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  • 构建“逝有所安”殡葬基本保障体系(二)
    来源:  发布日期:2020-09-27  发布者:  共阅641次
    ■ 民政部政策研究中心 刘振杰 编辑 百川 坚持改革创新,以最实举措构建殡葬长效管理机制。 在这次整治中,南京市始终以维护群众殡葬权益为宗旨,以推动殡葬设施建设为基础,以提高殡葬服务水平为抓手,建立健全长效管理机制,促进殡葬事业科学发展。 一是持续深化整治。各地在排查整治“住宅式”墓地的同时,认真排查梳理历史形成的殡葬设施建设审批手续不齐全、用地手续不规范等问题,积极研究解决办法。对生态红线内和非法占用林地的新建违建墓穴,以及排查出的硬化大墓进行拆除。结合美丽乡村建设、城乡环境整治,在尊重本地丧葬习俗的基础上,采取“去坟头、降墓碑、补绿化”方式,清理整治农村散埋散葬的坟墓。切实加强对殡葬服务市场的监管,规范殡葬车辆运营,查处和取缔违规中介机构。 二是健全治理体系。坚持党委领导、政府主导,相关部门各司其职,成立殡葬改革工作联席会议,把“公益性骨灰存放设施覆盖率100%”等指标纳入高质量发展监测评价指标体系,将殡葬改革工作纳入村(居)委会千分制考核,加大基层殡葬工作考核力度。 三是强化制度建设。修订了南京市殡葬管理办法,出台了殡葬设施建设管理文件,编制印发了殡葬行政执法工作指引,将殡葬执法纳入街镇综合执法框架,进一步落实属地责任。加大违规殡葬设施建设、扰乱殡葬市场行为执法力度,健全基本殡葬服务保障制度。配套出台相关政策,开发全市公益性骨灰堂信息管理系统,推动规范发展。完善管理机制,制订民政、公安、卫生等方面联动协调机制。进一步完善配套设施,制定礼仪规范,打造南京市公益性骨灰堂良好品牌形象。 四是倡导文明新风。“住宅式”墓地也反映了乡风文明建设方面的短板和不足,但是群众治丧观念绝非一朝一夕所能改变。对此,南京市坚持将丧葬礼俗改革纳入乡村振兴战略实施规划,把移风易俗作为新时代文明实践工作的重要内容,引导广大群众坚决抵制歪风陋俗和封建迷信,抵制讲排场、比阔气等不良风气,积极倡导厚养礼葬、文明治丧、低碳祭扫、生态安葬,在乡村振兴中进一步弘扬新风正气。出台市级丧俗改革指导意见,制定殡葬礼仪操作流程,编写生命文化系列读本,深入开展“新习俗、新风尚”清明文化节等活动。加强红白理事会建设,将移风易俗和葬俗改革纳入村规民约。在全市所有679个建制村、涉农社区成立682个红白理事会,实现红白理事会全覆盖,并将丧事简办列入村规民约,营造生态文明殡葬良好氛围。充分发挥殡仪馆、公墓等殡葬单位宣传的主阵地作用,做好殡葬改革、生态安葬、文明祭扫、移风易俗常态化宣传。集中组织开展树葬、花葬、骨灰撒江等公益性节地生态安葬活动,引导群众接受绿色文明葬式葬法。 殡葬改革工作事关国计民生和百姓福祉,事关老百姓“百年之后”能否“逝有所安”,任务艰巨、责任重大、使命光荣。下一步,南京市政府紧扣民生需求导向,健全殡葬管理体系,强抓殡葬改革整治,深化生态文明宣导,聚焦殡葬工作的基础设施、法制建设、民生实事,全力推进殡葬改革各项工作深入开展。将重点做好四方面工作:一是进一步巩固整治成果。健全和完善殡葬服务基本规范,继续查漏补缺、形成常态机制,确保问题不回弹、不反复,维护群众合法权益。二是进一步提升管理效能。把实现“逝有所安”作为基本民生需求,纳入党委、政府重大决策部署,更好地发挥殡葬工作联席会议作用,完善党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制。三是进一步提高服务质量。贯彻落实殡葬设施专项规划,在补齐公益性安葬设施空白与短板、保障基本殡葬需求的基础上,加大殡葬基本公共服务投入,满足群众多层次需求。四是进一步推进殡葬改革。破除丧葬陋俗,推广江葬、壁葬、花坛葬等绿色生态殡葬方式,发挥党员干部的带头作用和基层群众组织的助推作用,将生态文明理念融入殡葬活动全过程,努力塑造新时代殡葬文明新风尚。 当工作组再一次踏上浦口区石头山,昔日的坟山印迹已经完全消失,整治现场已经成为新时代移风易俗示范点。南京市此次墓地整治涉及上万个家庭,获得了群众广泛支持,舆论平稳,没有出现不稳定现象。特别是在整治工作中,注重源头治理,注重疏堵结合,着力补齐民生短板,收到了很好的社会效果,这些经验值得在全国推广。 针对当前殡葬改革中仍然存在的主要矛盾和突出问题,有如下几点建议: 明确殡葬工作定位,进一步加强组织领导。一是在殡葬领域全面贯彻以人民为中心的发展思想,把实现“逝有所安”作为基本民生需求,摆上政府重要议事日程,纳入党委、政府重大决策部署。二是建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的领导体制和工作机制,强化领导、保障和监督责任,加强统筹规划、协调指导、督促检查以及经验推广。三是强化政府在殡葬工作中的统筹协调职能,发挥殡葬改革工作联席会议作用,成员单位各司其职,形成工作合力。 强化殡葬公益属性,健全殡葬基本保障体系。一是坚持民生导向,保障基本殡葬服务需求,健全殡葬基本公共服务制度,将现行殡葬惠民政策对象扩展到辖区所有居民,逐步实现基本殡葬服务的普惠性、均等化,实行农村公益性骨灰堂免费安放,探索建立城市公益性公墓,切实减轻群众治丧负担。二是加大财政投入,将殡葬事业发展、殡葬设施建设、基本公共服务项目、殡葬管理等所需经费纳入财政预算,足额予以拨付。三是保障殡葬用地指标,将其纳入土地利用年度计划,有效保障新增殡葬设施建设用地需求,确保各殡葬设施详规真正落地。 持续深化殡葬改革,完善殡葬工作政策配套。一是根据国务院《殡葬管理条例》修订和各省殡葬管理条例出台情况,结合本地实际,推进地方殡葬管理立法,制定出台相关配套政策,为新时代殡葬工作提供制度保障。二是贯彻落实市级推进农村社会文明实施意见及丧俗改革指导意见,将改革内容从推行节地生态安葬、文明低碳祭扫扩展到传承弘扬优秀传统殡葬文化,在入殓、守灵、告别、祭祀等丧葬礼仪方面有所传承创新,满足人民群众多样化的殡葬服务需求。三是将殡葬改革纳入同级政府考核体系,明确工作目标,强化工作责任,细化考核奖惩,推进殡葬改革任务落实到位。 坚持绿色导向,推进殡葬生态文明建设。一是规范公墓管理,严格控制现有公墓墓穴面积,推行卧式小型墓碑,减少“青山白化”现象,新墓区开发注重节地生态,提供树葬、花坛葬、草坪葬等多种葬式。二是完善节地生态安葬奖补激励机制,大力推广节地生态葬式,鼓励使用可降解材料,促进墓葬用地循环利用,各地结合本地实际制定具体奖补办法,提高骨灰格位存放、树葬、水葬等节地生态葬比例。三是推进美丽乡村建设,借鉴推广南京市高淳区“无散坟镇(村)”经验做法,全面清理可视范围内散坟,美化乡村环境,节约土地资源。在公益性公墓、骨灰堂周边配套建设生态景观安葬区,对于采取生态安葬的散坟迁移家庭给予奖补。 全文终
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