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  • 构建“逝有所安”殡葬基本保障体系(一)
    来源:  发布日期:2020-09-27  发布者:  共阅654次
    ■ 民政部政策研究中心 刘振杰 编辑 百川 2018年12月,位于南京市浦口区的一处50多亩山地树林间,发现了数十座零散分布、大小规格不一的房屋,有些房屋还在建设之中,还有的已成院落状。原来这不是用来住人的,而是用来存放骨灰的墓地,俗称“纪念堂”,媒体称之为“住宅式”墓地。这让承包这片山地准备种树的程女士内心很不愉快,认为这些墓地与国家相关规定严重不符,有涉嫌违规建造和非法占用土地的嫌疑。 目前,南京市的逝者骨灰安葬,主要有公墓安葬、纪念堂寄存和江葬三种方式。其中,纪念堂骨灰寄存是大多数逝者家人所选择的方式,不过这种方式必须符合国家相关法律法规,不仅禁止占用耕地,而且必须合理规划,节约利用土地。私自建设的方式是严厉禁止的,即使有需要,也必须通过相关组织机构来统一实施,集中建设、存放,统一管理,实现对土地的节约利用,违法乱建墓地的违规行为是要被坚决予以纠正和查处的。浦口区“住宅式”墓地问题经媒体报道后,社会反响强烈。南京市按照“规划先行、拆建并举、堵疏结合、稳妥推进”的原则,从严从速,举一反三,借势发力、顺势而为,聚焦问题抓整改,全力以赴补短板。 坚持问题导向,以最高站位推进“住宅式”墓地整治。 江苏省委、省政府高度重视,专门召开由18个部门参加的殡葬改革工作联席会议,加强部门联动和工作协调。省政府组织7个督导组,分别以2019年春节、清明节、中元节为时间节点,对各地排查整治工作进行全程跟踪督导。民政部副部长高晓兵带队到现场指导,江苏省副省长费高云第一时间到现场指导整治工作并多次调度推动。省民政厅成立专项处置工作小组,抽调精干力量推进整治工作,并制定殡葬领域专项整治具体方案,省委宣传部、省自然资源厅、省林业局等成员单位切实加强业务指导,共同推动殡葬改革。各市、县(市、区)及时召开专题会议,部署专项整治工作。南京市以最高政治站位、最强政治担当、最严政治纪律从速从严推进专项整治工作。 一是高位推进。成立市委书记、市长为双组长,市委、市政府分管领导为副组长的专项领导小组,明确提出绝不能漏报、绝不能有新的发生、绝不能有盲区的“三个绝不能”工作要求。制定下发了《南京市“住宅式”墓地专项整治实施方案》,市委、市政府主要领导先后6次深入现场,领导小组先后召开15次专题会议研究部署。先后派出3批联合检查组共21个小组,深入全市各区检查排查整治情况。各区建立党政负责人“双签字”制度和村(居)书记、主任“双约谈”机制,确保整治责任落实到位。 二是全域推进。创新运用卫星图片、遥感技术等排查手段,实行全过程信息化管理,市级层面先后派出33个工作组147批次赴一线督导核实,确保摸排和整治工作数据实、信息准、台账清。通过全面细致排查,截至2019年8月,全市排查出的688座“住宅式”墓地全部拆除,31.5亩土地全部恢复原有功能,8451具骨灰全部正确安置到位;整治完成超标准墓穴8412座、农村散坟41380座,平迁坟面积511.94亩。2019年10月28日至29日,江苏省政府在南京市专题召开了全省全面深化殡葬改革工作暨公益性殡葬设施规划建设推进会,加强殡葬改革工作阶段性总结和推进。 三是稳妥推进。“住宅式”墓地是当前殡葬领域亟待整治的一大难题。南京市运用“致居民一封信、一份迁移安放协议、一张纪念堂效果图、一套工作班子”的“四个一”工作法,发挥党员、干部、乡贤等威信作用,成立临时党支部和群众工作组,主动上门了解群众需求,最大限度赢得群众理解支持。坚持“先签后拆”“先建后迁”,定人定岗定户对接,做好骨灰格位分配、仪式设计等工作,确保环节衔接到位,过程安全有序。2019年6月,民政部、自然资源部联合工作组来南京市实地调研评估,给予南京市“住宅式”墓地专项整治工作高度评价。 坚持规划引领,以最快速度建设公益性骨灰存放设施。 “住宅式”墓地反映出殡葬设施领域存在短板现象。对此,南京市抓住这次殡葬设施整治契机,围绕补短板、扩能力,全域推进公益性骨灰堂建设,全力保障群众基本殡葬服务需求。 一是优化殡葬设施规划布局。规划和自然资源部门大力支持民政部门,将公益性公墓、殡仪馆等殡葬设施建设纳入国土空间规划、城市总体规划以及片区控制性详细规划,修订、编制殡葬设施布局规划,引导解决殡葬设施选址及用地问题。南京市规划和自然资源局会同民政部门深入一线现场踏勘,在较短时间内研究制定了《公益性骨灰堂建筑设施指导意见》《殡葬设施专项规划》等政策文件。修编完成了《南京市殡葬设施专项规划(2018—2035)》,结合落葬人数、散坟平迁等实际需求和生态红线、基本农田等管控要素,优化殡葬设施规划布局,明确殡仪馆、公墓、殡仪守灵中心等7类殡葬设施的布局和数量。在建设用地非常紧缺的情况下,南京市按照覆盖地区不超过3万人,服务半径不超过5公里的要求进行选址,拿出217亩建设用地,用于建设公益性骨灰堂,新增殡葬设施63处、殡葬用地22.6公顷,并将其纳入土地规划修改方案,有效保障殡葬用地规划空间需求。 结合当地民风民俗、乡土建筑风格,全市布局规划57座公益性骨灰堂。各区规划、自然资源、住建、民政等部门强化联动,全力配合,快速完成骨灰堂项目选址、招标、规划、土地等手续办理,施工过程中坚持“专业施工、一线办公”,倒排工期,挂图作战,细化到天,强力推进骨灰堂建设,确保市级规划落实落细。 二是配齐殡葬服务设施。各地坚持疏堵结合,加强设施建设,强化保障供给,加大经费投入,开工建设了一批公益性公墓和骨灰堂,升级扩建了一批殡仪馆、守灵中心等殡葬服务设施,供给能力明显提升,一定程度上缓解了殡葬服务供给不足的矛盾。按照全市所有涉农街镇至少有一座骨灰堂的目标要求,结合当地民风民俗、乡土建筑风格,全域推进公益性骨灰堂建设,投入7.82亿元,新建52座、改扩建5座公益性骨灰堂,新增53.3万个骨灰存放格位,免费供居民存放,全力保障群众基本殡葬服务需求。“住宅式”墓地事发地高庙村,仅用19天就建成了一座功能完善的纪念堂。整个浦口区用时55天,建成了7座公益性骨灰堂。溧阳市确立了市镇“1+9”生态公墓的总体布局,城区新建青龙山公墓,8个镇级生态墓区已经完成。滨海县投入2亿元建设了集守灵、火化、安葬等一体化服务、占地277亩的殡葬综合体。2019年以来,江苏省开工建设349个殡葬设施,投入约19亿元。“以前,我们觉得公墓位置比较远,悼念亲人确实很不方便。现在政府帮我们建了纪念堂,既省钱又方便,确实为子孙后代做了一件大好事。”浦口区星甸街道高庙村村民刘先生说。 三是创新工作方法手段。积极构建逝有所安、绿色集约、服务均等、健康文明的现代殡葬服务体系,先后出台免除殡葬基本服务、集中守灵和江葬江祭费用实施办法,实现基本殡葬服务项目政府兜底;制定骨灰堂建筑设计指导意见,出台公益性骨灰堂管理办法,真正做到不仅要设计好建设好,还要管理好使用好;创新设计骨灰安放、追思祭扫等仪式流程,突出文化蕴含和文化表达;开发全市公益性骨灰堂管理系统,实时掌握全市公益性骨灰堂日常管理服务情况,实现格位选取、网上祭扫、数据分析等综合功能;运用信息化手段实现骨灰流向“闭环管理”;首创集体树葬、3D生态云葬等节地生态葬式,鲜花祭祀、网络祭奠、集体公祭等文明方式已渐成主流;大力推行殡葬惠民,对基本殡葬服务项目实施免费,覆盖面实现由低收入人群向适度普惠性转变。2018年,南京市基本丧葬费用减免1205.6万元,惠及9925人;生态葬减免375.3万元,惠及1251人;集中守灵惠民减免169.8万元,惠及849户。 未完待续
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