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  • 关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知(宁民救〔2020〕114号)套红头版
    来源:南京殡葬网13851451439 - 丧葬白事服务行业网nanjingbinzang.cn  发布日期:2020-09-27  发布者:as025  共阅705次
    江北新区卫生健康和民政局,各区民政局、财政局:
     
    为贯彻落实《民政部、财政部关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》(民发〔2020〕69号)精神及省民政厅、财政厅相关要求,确保符合条件的城乡困难家庭应保尽保,受疫情影响陷入困境的人员应救尽救,切实发挥社会救助保障困难群众基本生活的重要作用,现就有关要求通知如下:
     
    一、适度扩大最低生活保障覆盖范围
     
    (一)开展低收入家庭认定。对家庭人均月收入高于低保标准,但低于低保标准2倍,且家庭财产状况符合低保政策规定的家庭,经家庭成员申请,认定为低收入家庭。低收入家庭的认定权限可以委托给街镇。各区民政部门要建立低收入等中高风险家庭数据库,作为“救急难”主动发现机制的主要对象。低收入家庭成员中有大病患者、残疾人、父母一方死亡的未成年子女、单独居住的70岁以上老人、幼儿园学童、全日制在读学生、遭受突发性灾害或变故等情形的,认定为低保边缘家庭,低保边缘家庭的财产状况,经区民政部门研究同意,可以适度放宽。对低保、低收入等申请家庭中打零工、做小生意、摆摊修理、人力搬运、家政服务等非固定从业收入,可按照本人申报的收入计算,如申报收入明显偏低的,可参照当地行业收入评估基本标准计算,没有评估标准的,按照就业所在地最低工资标准计算。
     
    (二)完善“单人保”政策。低收入家庭中持有中华人民共和国有效残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力、三级精神残疾人,经本人申请,参照“单人户”纳入低保,按低保标准100%发放低保金。低收入家庭中重病成员申请“单人保”,按现有政策执行。
     
    (三)因疫致困人员应保尽保。对无法外出务工、经营、就业,导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居民,凡符合低保条件的,要全部纳入低保范围。受疫情影响严重的地区,可适当放宽低保认定条件。严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,依规发放价格临时补贴。
     
    二、适度扩大临时救助范围
     
    (四)加强疫情防控期间临时救助。对受疫情影响无法返岗复工、连续三个月无收入来源,生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员,未纳入低保范围的,经本人申请,由务工地或经常居住地街镇或区民政部门发放一次性临时救助金,帮助其渡过生活难关。街镇或区民政部门对申请人收入来源、生活困难等情况进行核实,并通过人社部门对申请人返岗复工、参加失业保险等相关信息进行核对。核实确有困难的,可采取由申请人诚信承诺方式予以认定。救助标准原则上为3-6个月的低保标准。经常居住地一般指连续居住6个月以上,在务工地或经常居住地不得重复申请。
     
    (五)提高急难型临时救助效率。加强对急难情形的主动发现,充分运用家庭经济状况实时比对系统,简化临时救助审核审批程序,急难型临时救助可以全部委托街镇审批,其申请一般只需提供身份证明、核对授权及急难情况证明,经实时比对后无明显超出救助条件的,即可按相应标准给予救助。急难型临时救助金全部从街镇临时救助备用金支出,各街镇要简化临时救助备用金拨付手续。对一次救助总金额在低保标准1倍以内的临时救助,可以委托社区(村)直接实施。
     
    三、提升特困人员照料服务水平
     
    (六)强化特困集中供养能力。加大特困人员供养服务机构能力建设和设施改造力度,开展特困人员供养服务设施及农村养老服务双提升工作。重点选择基础设施好、管理能力强、服务质量高的农村敬老院或社会福利院作为失能(失智)特困人员集中供养服务机构。对失能半失能特困供养对象再进行一次摸底排查,确保有集中供养意愿生活不能自理的特困人员全部实现集中供养。
     
    (七)加强分散供养对象走访照料。完善特困人员认定条件,将特困人员救助供养范围覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。全面落实分散供养特困人员委托照料服务,指导街镇、居(村)委会督促照料服务人员认真履行委托照料服务协议,密切关注服务对象身体状况,确保分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”。全面落实定期探访制度,及时了解疫情对特困人员生活的影响,重点跟踪关注高龄、重度残疾等生活不能自理特困人员,帮助解决实际困难。
     
    四、积极助力决胜脱贫攻坚任务
     
    (八)扎实推进社会救助兜底脱贫工作。完善部门信息共享和困难群众监测预警机制,密切关注建档立卡内脱贫不稳定户、建档立卡外边缘易致贫户、监测期内因疫情、禁捕退捕渔民等导致收入骤减或支出骤增户,以及不符合救助条件但存在一定困难的潜在救助对象等四类困难群体的基本生活状况。加强数据比对,逐户逐人摸底排查,做到早发现、早介入、及时将符合条件的贫困人口纳入救助范围。
     
    五、运用实时比对系统提高服务水平
     
    (九)全面推进实时比对系统上线运行。各区民政部门要加强工作部署和实施,坚决按时间节点完成居民家庭经济状况实时比对系统上线的各项工作,加强对一线工作人员的业务培训和保密管理。加强宣传,及时让困难群众了解相关信息。
     
    (十)优化工作流程。通过系统运用,全面推行只需提交居民身份证和家庭经济状况核对授权书“一证一书”即可申请社会救助的做法,取消可以通过政府部门间信息共享获取的相关证明材料,让困难群众申办社会救助“只需跑一次,无需开证明”。
     
    六、确保各项政策举措落实落地
     
    (十一)加强组织领导。落实属地责任,强化资金保障,统筹使用上级财政困难群众救助补助资金和地方各级财政安排的资金,扎实做好低保、临时救助和特困人员救助供养工作,坚决守住民生底线,防止发生冲击社会道德底线事件。加强部门衔接配合,强化信息共享。持续深化农村低保专项治理,聚焦“漏保”、形式主义、官僚主义、资金监管不力等问题重点发力,坚决防止“兜不住底”的情况发生。
     
    (十二)建立容错纠错机制。坚决落实“三个区分开来”要求,激励基层干部担当作为,对非主观原因导致不符合条件人员纳入救助帮扶范围的,可免予追究相关责任。以下情形予以“容错”:经“一事一议”规范程序确定的低保缓退、放宽救助条件、提高救助标准等事项,事后发现为“错救”的;因情况紧急,不能及时核实急难对象实际生活状况,采取“先行救助”,出现“错救”的;因申请对象刻意隐瞒,虽采取了必要的调查核查手段未能发现,导致“错救”的;因现有政策不够明晰,救助申请存在一定争议,为化解突出矛盾审批的救助事项;其他应予容错情形。
     
    南京市民政局    南京市财政局    
     
    2020年8月5日                
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